宿州市創建全國文明城市實施意見
作者:   來源:   更新時間:2018-06-11 00:00:00    點擊次數:0

為動員全市上下奮力創建全國文明城市,根據《全國文明城市測評體系(2017版)》,結合我市實際,制定如下實施意見。

一、深化創建全國文明城市的思想認識

1.深刻理解創建全國文明城市的重要性。加強社會主義精神文明建設是建設中國特色社會主義的重要戰略任務,是推進四個全面戰略布局、實施五大發展理念的有力保障。創建文明城市是把物質文明、精神文明、政治文明、生態文明建設任務有機結合的有效途徑,是改善城鄉人居環境,提高公民文明素質和市民生活質量,打造全域文明的總抓手。當前,宿州正處于全面建成小康社會、全面推進脫貧攻堅的關鍵階段,創建全國文明城市、提升精神文明建設水平,必將進一步推動城市建設管理、提升城市品位和市民文明素質,必將進一步增強綜合競爭力,贏得發展新優勢,必將進一步調動廣大干部群眾的積極性、創造性,激勵人們滿懷信心地追夢圓夢。

2.清醒認識創建全國文明城市面臨的形勢。2017年以來,我市創建文明城市工作取得顯著成效,精神文明建設水平得到明顯提升,連續獲得第三屆、第四屆省級文明城市稱號,順利實現全國文明城市提名城市預期目標。但也存在著一些亟待解決的問題和短板:市容市貌有待提升,功能設施有待完善,建設管理水平有待加強,市民文明素質有待提高,創建體制機制有待健全,特色創建工作有待加快推進等。當前,全國各地創建全國文明城市的熱情進一步高漲,創建意識進一步增強,尤其是我省獲得全國文明城市提名的其他6個地級市(黃山市、池州市、滁州市、六安市、阜陽市、淮南市),爭先進位力度更加強勁,紛紛制定政策,出臺辦法,強力推動,競爭激烈。為適應創建工作新形勢、新時代、新目標,迫切需要我們以更大的氣魄、更高的要求、更實的舉措全力創建全國文明城市,提升精神文明建設水平。

3.準確把握創建全國文明城市的總體要求。創建全國文明城市是一項全領域、全過程、多層次、持久性的系統工程。全市上下要以黨的十九大精神和習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,堅持創建惠民突出導向性、堅持群眾主體突出參與性、堅持標準意識突出精準性、堅持問題導向突出推動性、堅持制度建設突出長效性、堅持典型引路突出示范性等原則,嚴格按照《全國文明城市測評體系(2017版)》指標要求,全面組織實施以整治交通秩序、經營秩序、集貿市場、鄉村環境、老舊小區、市容市貌、不文明行為等為主要內容的十項提升行動,著力打造廉潔高效的政務環境、民主公正的法治環境、公平誠信的市場環境、健康向上的人文環境、有利于青少年健康成長的社會文化環境、舒適便利的生活環境、安全穩定的社會環境、可持續發展的生態環境,力爭2018年、2019年取得更加優異的成績,2020年實現全國文明城市目標。

二、大力實施市民素質提升工程

4.培育和踐行社會主義核心價值觀。加強理想信念教育,開展踐行和培育核心價值觀主題實踐活動。各級各類媒體綜合運用多種宣傳方式持續刊播核心價值觀12個主題詞;各主管部門、埇橋區、各園區按照定點位定內容定樣式要求,做好轄區內公共場所核心價值觀公益廣告的設置發布工作,確保火車站、汽車客運站、公交站臺、公園廣場、主次干道、集貿市場、服務窗口等公共場所公益廣告數量達到廣告總數的30%以上,電子字幕、建筑圍擋達到50%以上;各級各單位、各窗口行業要把核心價值觀融入市民公約、村規民約、職業規則、行業規范中,設置好宣傳欄(櫥窗)、制作遵德守禮溫馨提示牌;教育部門要推動核心價值觀進教材、進課堂、進大腦;各級各部門要推進社會主義核心價值觀主題廣場、主題公園、主題社區建設,運用文化場所、道德講堂開展核心價值觀主題宣講系列活動,讓廣大市民在明德中立德樹德。

5.持續打造好人宿州建立健全道德模范、身邊好人等先進典型幫扶禮遇制度,樹立好人好報的鮮明價值導向。加強道德模范、身邊好人、時代楷模、最美人物、十佳系列典型、美德少年、師德標兵、孝善人物等道德典型的培樹工作,完善好人等先進典型層層推、行行樹、月月評推評機制,力爭我市當選國家和省級先進典型人數逐年增加、領先全省。加強善行義舉榜、好人榜、文化墻、道德講堂等陣地建設。組織開展道德模范故事會、好人巡講、道德模范與身邊好人交流活動。加強對道德典型榮譽稱號的管理,開展公眾人物重品行、樹形象、做榜樣活動。切實發揮新鄉賢在推進移風易俗、助力脫貧攻堅、引領鄉風文明和道德風尚中的作用。   

6.持續開展文明禮儀教育。在全市各級機關、企事業單位開展學禮儀、講規矩教育實踐活動;在窗口行業開展禮貌待人、誠信服務教育實踐活動;在各大中小學校開展學禮懂禮用禮”“小手拉大手教育實踐活動;在社區、農村開展學文明禮儀、講互愛互助教育實踐活動;在全社會開展禮讓斑馬線活動。積極倡導文明用語、文明用餐、文明出行、文明上網。廣泛開展不亂涂亂畫、不亂搭亂建、不亂擺攤點、不亂丟垃圾、不亂停亂放、不亂穿馬路、不亂遛寵物、不闖紅燈、不隨地吐痰、不在公共場所吸煙等專項整治提升活動。建立曝光、評議、勸導、懲處機制,打好革除陋習、樹立新風攻堅戰。

7.持續推進文明旅游規范化。提升旅游服務行業水平,美化景區景點環境,推動社會主義核心價值觀與景區景點相融合,營造文明旅游濃厚氛圍。加強賓館、酒店、旅行社的規范化建設和管理,三星及以上酒店要按測評要求對標達標。建立文明旅游聯席會議制度,推動各成員單位各負其責、高效聯動。旅游主管部門和旅行社堅持國內旅游與出境旅游兩手抓,開展為中國加分文明旅游主題活動。積極參與推評全國千名好導游千名好游客,開展文明旅游志愿服務和旅游志愿者先鋒行動。制定落實《游客不文明行為記錄管理辦法》,建立游客不文明信息通報和約束懲戒機制。新聞媒體做好文明旅游正面引導與反面曝光,開展文明告知、文明提醒、文明規勸。各景區景點規范服務,做到文明旅游指示牌、文明餐桌指示牌、遵德守禮指示牌、志愿服務指示牌四牌齊備,投訴處理機制健全。

8.持續推進志愿服務制度化。建立文明辦牽頭,民政部門履行行政職能,相關部門、群團組織共同推進志愿服務組織發展的機制。加強志愿服務組織架構體系建設,形成市總隊、縣(區)大隊、街道(鄉鎮)中隊、社區(村)分隊四級志愿服務網絡,確保注冊登記志愿者占城市建成區人口≧13%,參與志愿服務活動人數≧70%,市民對志愿服務活動認同率和支持率≧90%。出臺志愿服務促進辦法,完善登記注冊、招募培訓、開展活動、評價嘉許機制。持續推進扶貧、濟困、扶老、救孤、助殘、救災、助醫、助學和大型社會活動等重點領域的志愿服務。推動志愿服務站點建設,宣傳志愿服務條例,培樹志愿服務典型,繼續開展優秀志愿者、優秀志愿者服務組織評選活動,推評全省月評志愿服務典型和全國四個一百先進典型(100個最美志愿者、100個最佳志愿服務項目、100個最佳志愿者服務組織、100個最美志愿服務社區),傳遞奉獻、友愛、互助、進步的志愿服務精神。

三、大力實施城市環境提升工程

9.建設廉潔高效的政務環境。加強黨風廉政建設,開展黨的政治紀律和政治規矩教育,強化黨員干部黨性修養和黨性鍛煉,認真落實從嚴治黨要求。規范政務行為,完善行政執法管理,改革行政審批制度,進一步落實依法行政。加強政務公開,建立健全權力清單動態管理機制,加快推進政務公開信息化。

10.建設公平正義的法治環境。開展全民普法教育,完成普法規劃任務,落實部門普法責任。全民法治宣傳教育普及率逐年提高,到2020 年達到80%以上。健全公共法律服務體系,建立各級法律援助機構,暢通維權渠道,維護公民合法權益,保障未成年人、老年人、殘疾人、婦女權益。加強城市社區、機關、學校、企業和新經濟組織、新社會組織等基層黨群組織建設,加快形成社區事務的民主決策、民主管理和民主監督制度。

11.建設誠信守法的市場環境。加強社會信用體系建設,加快推進誠信建設制度化,建立覆蓋全社會的征信系統;完善誠信獎懲制度,建立誠信黑(紅)名單制度;加強誠信宿州宣傳教育,開展百城萬店講誠信百城萬店無假貨”“誠信經營示范點等系列活動;突出新聞媒體的宣傳和監督作用,大力宣傳誠信企業、誠信群體和誠信人物。落實優待誠信、懲戒失信政策。對黑榜企業、群體和個人加強監管,依法查處,聯合懲戒,打造不敢不能不愿失信的制度環境。

12.建設健康向上的人文環境。加大教育投入,生均義務教育公用經費支出逐年提高,到 2020 年達到 1000 元以上。深入推進義務教育均衡發展,市民對義務教育的滿意度達到 75%以上。加強現代公共文化服務體系建設,加強基層文化設施建設,加強文化事業發展,加強文化服務供給,促進城鄉公共文化服務均等化、標準化,滿足群眾文化需求。開展全民科學素質提升行動,增強公民獲取和運用科技知識的能力。開展民族團結進步創建活動,完善我市少數民族人口在勞動就業、職業培訓、權益保障、法律援助等方面的保障機制。

13.建設有利于青少年健康成長的社會文化環境。建立健全學校、家庭、社會三結合教育網絡,落實未成年人思想道德建設工作聯席會議制度。實施鑄魂行動,每年開辦四次主題季思想道德實踐活動;實施強基行動,深化宿州好家風、孝善傳校園活動,引導學生養成孝敬、友善、節儉和誠信的良好習慣;實施引領行動,圍繞重要時間節點,組織開展清明祭英烈”“童心向黨”“爭做最美少年”“中華經典誦讀”“向國旗敬禮等主題教育活動,引導學生爭做美德少年;實施關愛行動,推進鄉村學校少年宮、心理咨詢站點、校外活動場所全覆蓋,關心關愛特殊群體未成年人;實施凈化行動,在校園周邊200米范圍內持續開展整治非法經營專項行動,嚴厲查處和取締黑網吧,確保校園周邊環境整潔、安全、有序。

14.建設舒適便利的生活環境。大力發展地方經濟,努力推動我市人均 GDP、城鎮居民人均可支配收入高于全省同類城市平均水平,單位 GDP 能耗低于全省年度控制目標。完善公共服務,加強城市基礎設施建設,提升公共環境、公共秩序和公共關系的規范管理,持續優化人居環境。完善醫療衛生服務體系,貫徹《全國醫療衛生服務體系規劃綱要》,落實社區衛生服務機構和公共衛生人員隊伍建設要求。完善社會保障機制,社會參保計劃 100%完成,城鎮登記失業率低于年度控制目標。

15.建設安全穩定的社會環境。加強公共安全保障,推進社會治安防控體系建設。加強食品藥品安全監管,及時查處食品藥品安全事故。加強飲用水安全保障,定期檢測、監測飲用水安全狀況。加強突發公共事件應急處理,建立突發公共事件應急指揮系統,建立減災、防災、救災綜合協調機制和災害應急管理體系,廣泛開展減災、防災宣傳教育。加強安全生產監管,生產安全事故死亡率控制在政府下達的控制指標范圍內。加強社會治安管理,嚴厲打擊各類違法犯罪活動。

16.建設可持續發展的生態環境。加強大氣污染防治工作,城市空氣質量全年優良天數80%以上;強化水污染綜合防治,城市水質優良率70%以上,全面消除黑臭水體;加大耕地、林地保護力度,實施千畝森林增長工程,建成區綠化率不低于31%,人均公園綠化不低于8平方米;提高垃圾收集處理效率,完善運轉機制,垃圾分類減量、農村垃圾處理率達90%以上、城市生活垃圾無害化處理達到95%以上。開展環境保護主題宣傳活動,大力宣傳生態文明理念,推廣綠色化生活方式。

四、大力實施群眾性精神文明創建活動

17.深化文明縣城創建。按照新型城鎮化和四化同步要求,鞏固三線三邊環境整治成果、持續推進三大革命向縱深延伸,加快改水、改路、改廚、改圈、改廁進度,著力解決房前屋后環境臟亂差問題,切實改變縣城面貌,制定文明縣城創建動態管理辦法和年終考核排名制度,落實責任制和責任追究制,指導推動4個縣保持省級文明縣城榮譽稱號、積極創建全國文明縣。

18.深化文明村鎮創建。按照領導班子堅強有力、創建工作扎實有效、環境面貌整潔有序、思想道德風尚良好、社會服務優質規范、科教文衛體穩步發展、基礎民主健全有效、農村經濟發展壯大、社會治安秩序安定的要求,統籌推進文明村鎮創建工作全覆蓋。建立健全環境保潔與管養維護機制,做到有人辦事、有錢辦事、有章理事,確保村域內工業污染達標排放率100%,生活垃圾處理率90%以上。開展移風易俗、破除陳規陋習,發揮四會一約作用,深化市民公約、村規民約宣傳教育,廣泛開展星級文明戶”“好婆婆”“好媳婦等創建活動,傳承良好家風。

19.深化文明單位創建。按照組織領導有力、內外環境優美、業務水平領先、工作實績突出等標準,修訂《宿州市文明單位創建管理辦法》。建立健全文明單位動態考評、競爭淘汰機制,確保文明單位有道德講堂、有志愿服務隊、有遵德守禮提示牌、有網絡文明傳播志愿者。深入開展結對社區結對鄉村等結對共建活動。推動文明單位向新經濟組織和新社會組織延伸。發揮市黨政機關示范帶頭作用,市轄所有單位要積極參加文明單位創建活動,對創建工作不積極不深入的,啟動警告、整改、摘牌程序,并督促其限期整改,直至達標。

20.深化文明校園創建。落實《文明校園創建管理辦法》。發揮教育部門的主體作用,圍繞思想道德建設、領導班子建設、教師隊伍建設、校園文化建設、優美環境建設、活動陣地建設,動員大中小學以文明班級、文明宿舍等創建為基礎,推動文明校園創建規范化、常態化。開展文明校園推選活動,建立年考核淘汰機制。

21.深化文明社區創建。按照政府主導、社會推動、群眾參與的模式,健全完善管理服務體系。進一步深化文明小區”“文明樓棟”“社區好人”“樓道好人”“優秀志愿社區等創建活動,廣泛開展科教、文體、法律、衛生、環保進社區活動。制訂社區居民文明公約,實行公開和承諾制度。完善文明社區考評獎懲體系,引入競爭淘汰機制,推動市級文明社區全覆蓋。

22.深化文明家庭創建。按照文明家庭創建要求,建立健全文明家庭推選機制。以文明家庭創建為統領,推進十星級文明戶評選活動。開展傳承好家風、孝善進萬家活動,開辦家風家訓網上展示館,引導市民注重家庭、注重家教、注重家風。

23.深化文明行業創建。以窗口服務行業為重點,推進服務制度、服務承諾、服務項目、收費標準四公開;推進文明用語、統一著裝、志愿服務三規范;推進核心價值觀融入行業規則、行業規范兩融入。深入開展文明機關、優質服務窗口、行業評好人、文明示范崗、志愿服務項目、志愿服務班組等實踐活動,培樹班組品牌和勞動模范,提升群眾滿意度和社會認可度。

24.深化文明網站創建。制訂《文明上網公約》,加大網絡正面宣傳引導力度,提高全社會網絡法治意識,引導廣大網民文明上網。廣泛開展網上公益活動,宿州文明網要設置誠信宿州” “孝善宿州”“好人宿州等品牌欄目。市級以上文明單位要組建網絡文明志愿者隊伍和網絡評論員隊伍。各級各地文明辦要重視本地文明網(站)建設和維護,加大投入力度,強化主體責任,堅持傳播正能量、主旋律,主動適應互聯網時代的大趨勢、大潮流,發展積極向上的網絡文化。

五、加強對創建全國文明城市的領導

25.加強組織領導。建立市委、市政府統一領導,市創建文明城市指揮部調度、創建辦協調成員單位組織實施的領導體制。進一步完善創建包保工作責任體系,實行市級領導和市直單位包城區社區,街道鄉鎮干部包轄區社區(村)、樓道(自然村)責任制,以上率下,層層壓實責任,保證創建任務落到實處。

26.加強隊伍建設。各部門各單位要明確一名分管同志,并有專兼職工作人員負責創建工作;埇橋區、各園區以及各鄉鎮、街道要有機構、有人員、有經費,保障工作正常開展;各個社區(村)要有能滿足創建工作需要的隊伍,確保工作常態化。各級各部門要善于在創建中培養和使用干部,切實把思想素質高、業務能力強、工作作風實的同志充實到創建工作崗位上來。

27.加強宣傳引導。高度重視創建宣傳工作,激發群眾創城熱情,把營造積極向上的社會輿論氛圍作為創建全國文明城市、提升精神文明建設水平的重要任務。各新聞單位要制訂切實可行的宣傳報道方案,運用各種新聞手段,形成強大宣傳聲勢。市直有關部門要按要求設置戶外公益廣告牌,制作創城宣傳片、發放文明教育讀本,全方位宣傳創城知識。組織編排市民喜聞樂見的創城節目,深入鄉鎮、社區、企業開展創城志愿者行走千家萬戶等活動。

28.加強政府投入。按照綜合性、可持續性發展的要求,把文明創建工作納入經濟建設和社會發展總體規劃,加大對城市功能性設施和公共服務設施建設、運營、維護的投入。設立創城工作專項經費,用于文明示范樣本點工作經費補助等。市、區兩級財政要把文明創建所需資金納入年度預算,保證對文明創建投入高于財政收入增長幅度。

29.加強聯創共建。各級各單位要按照各自職責分工和承擔的工作任務,分別制定出臺詳細的工作計劃和實施方案,并按時序分步組織實施。對涉及多個部門的工作,明確牽頭單位,由牽頭單位負總責。繼續保持國家園林城市、全國雙擁模范城市、全國無償獻血先進城市等榮譽稱號,積極推進全國社會治安綜合治理優秀城市、全國綠化模范城市、國家環保模范城市、國家衛生城市、國家資源節約集約模范城市、中國人居環境獎、全國無障礙設施建設示范城市、國家森林城市、全國和諧社區建設示范城市、全國人民防空先進城市、國家節水型城市、國家生態城市等多城同創,千方百計增加特色加分項目。加大對負面清單的管控,堅決杜絕違法廣告、城市黑臭水體、大氣污染指數等30項負面清單現象出現。

30.加強典型示范。充分發揮典型引領作用和品牌示范作用。組織實施培樹典型、打造品牌行動,著力打造一批示范主干道路和商業街、示范小街巷、示范農貿市場、示范社區(小區)、示范單位、示范廣場(公園)、示范鄉鎮(村居)、示范窗口行業等文明示范典型。各級各單位要有品牌意識、精品意識,打造典型,以點帶面,對標創建,著力提升整體創建水平。

31.加強督查考核。實行創建辦日督查、周通報、月調度制度,確保小問題不出天、一般性問題不出周、重大疑難問題不出月。進一步完善考核辦法,構建第三方考核、創建辦考核、省模擬測評、中央年度測評于一體的考評體系。